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文號 平政文〔2019〕43號 索引號 005452065/2019-00084 關鍵詞
主題分類 公告公示 體裁分類 其他 服務對象 全社會
平頂山市人民政府關于省委省政府環境保護督察反饋意見整改情況的報告
文號:平政文〔2019〕43號 索引號:005452065/2019-00084 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-11-14
發布部門:市政府辦 發布日期:2019-11-14 視力保護色:

省人民政府:

2019227日,省委省政府第一環境保護督察組向我市反饋了督察發現問題,并提出了整改意見。平頂山市委、市政府高度重視,堅持以習近平生態文明思想為指導,認真貫徹落實省委省政府環境保護督察的各項要求,制定了《平頂山市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案》,切實抓好問題整改。

截至20198月底,省委省政府環境保護督察反饋意見涉及平頂山市四大類41項問題,已完成25項,其余16項已完成階段性任務,正按時間節點持續推進,整改完成率61%。省委省政府環境保護督察交辦群眾舉報問題234件,目前已完成整改229件,其余5件正按時間節點持續推進。現將具體整改情況報告如下:

一、提高政治站位,全力抓好問題整改

(一)加強組織領導

平頂山市委、市政府堅決扛起生態環境保護政治責任,成立了由市委書記任第一組長、市長任組長、有關市領導任副組長、市直有關部門主要負責同志和各縣(市、區)黨政主要負責同志為成員的平頂山市環境保護督察整改(推進)工作領導小組。領導小組下設辦公室,具體負責整改工作的推進落實,分管副市長任辦公室主任。各縣(市、區)也成立了相應的領導機構,形成一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。

(二)梳理整改任務

針對省委省政府環境保護督察反饋意見,梳理出四大類41項問題,逐一明確整改目標、牽頭單位、責任單位、整改時限,列出銷號責任清單,加強跟蹤督辦,堅決整改到位,做到問題不查清不放過、責任不落實不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過。

(三)強化整改督導

平頂山市委、市政府高度重視環境保護督察反饋問題,主要領導親自研判、部署、督察,嚴格履行生態環境保護第一責任人職責。市委書記周斌、市長張雷明多次現場督導省委省政府環境保護督察反饋問題整改情況,強調要提高思想認識,提升治污能力,確保反饋問題整改落實到位。2019年以來,市委、市政府先后召開會議13次,市主要領導帶隊調研督辦15次,作出批示19次;平頂山市環境保護督察整改(推進)工作領導小組辦公室下發提醒函9份、督辦通知29份,推動整改任務落實。

(四)嚴肅責任追究

按照“黨政同責、一崗雙責”要求,平頂山市委、市政府對生態環境違法問題問責工作進行專題安排部署,對相關責任單位和責任人員進行責任追究。2019810日,對礦山生態環境治理工作滯后、環境監管網格作用發揮不到位、農村飲用水安全存在隱患、個別企業拒不整改問題涉及的6個縣(市、區)、6個市直有關部門的54名人員進行了責任追究。

二、堅持問題導向,扎實推進任務落實

(一)開展“百日會戰”,改善大氣環境質量

經平頂山市委常委會議、市政府常務會議研究決定,2019320日—630日,在全市開展了改善空氣質量“百日會戰”五大專項行動。

1.開展“散亂污”企業動態清零專項行動。按照“散亂污”企業整治取締標準,分批次開展拉網式排查,實施清單式、臺賬式、網格化管理。2019年以來,共整治取締“散亂污”企業542家。

2.開展工業企業無組織排放治理專項行動。在全市開展六大專項治理行動和工業企業無組織排放專項執法檢查。目前,全市共排查1493個問題項目,推進整改完成1012個,整改完成率67.8%。

3.開展機動車污染防治專項行動。強化重型運輸車輛污染管控,制定大型貨車繞城路線,嚴控重型運輸車輛入市,繼續實施機動車限行。市區通行重型運輸車輛必須達到國五及以上標準或屬于新能源車輛。渣土車及散流體運輸車輛必須沖洗、苫蓋、密閉到位。在市區周邊設立9個聯合執法檢查站點、10個公安檢查卡點,嚴格開展現場檢查,禁止違規車輛入市。

4.開展揚塵污染防治專項行動。2019年以來,平頂山市委書記周斌多次調研揚塵污染防治工作,市直有關部門先后派出多個調研組對施工工地落實“六到位”“六個百分百”“兩個禁止”要求和重污染天氣預警管控措施情況進行檢查。強化施工現場監管,對違規作業的施工工地,一律停工整治,依法從重處罰。不斷改進清掃保潔作業模式,繼續開展道路“以克論凈”檢查評比工作,推進道路深度保潔,提高保潔質量。切實加大機械清掃力度,擴大清掃范圍,增加道路沖洗保潔頻次,減少路面積塵,提高道路潔凈度。

5.開展北部礦區環境綜合整治專項行動。督促中國平煤神馬集團制定北部礦區環境綜合整治方案,從5個方面實施整治。一是整頓煤(渣)貨場。對北部礦區14個煤礦、6個洗煤廠開展綜合整治,儲煤場建設了封閉煤倉、煤棚,105個煤(渣)貨場取締到位。二是整治重型運輸車輛和非道路移動機械污染。對重型運輸車輛、非道路移動機械尾氣排放分別作出明確要求,達不到標準的,嚴禁上路行駛、作業。三是調整運輸結構。科學調整鐵路運力,實現原煤經符合要求的煤場向外周轉。四是硬化北環路魚刺道路。五是開展綠化美化工作。在北部礦區裸露區域種樹植草,建設景觀設施。

(二)推進露天礦山綜合整治,著力打造綠水青山

1.大力推進露天礦山綜合整治。一是在全省率先建立了市級領導巡山責任制度,下發了《平頂山市人民政府關于印發平頂山市露天礦山綜合整治三年行動計劃(20182020)實施方案的通知》(平政明電〔20191號),明確35名市級領導分包到礦;將露天礦山綜合整治列為2019年度全市34項重點工作之一,建立了聯席會議制度。二是對全市所有露天礦山和歷史遺留廢棄無主采坑進行拉網式摸底調查,制定“一礦一策”整治方案,并建立問題臺賬。三是持續開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動,嚴肅查處自然保護區內采礦(石)、采砂、旅游開發、水電開發等各類違法違規活動。

2.積極推進綠色礦山建設。建立部門協同、市縣聯創的工作機制,落實礦山企業綠色建設主體責任,完善激勵政策,推動綠色礦業長效發展。2019年底前,計劃建成5個綠色礦山;2020年底前,累計建成11個綠色礦山、1個綠色礦業發展示范區。

3.開展礦區生態修復。郟縣實施“區內修復、區外補償”雙軌制,要求所有持證礦山企業礦區內無條件修復,已完成礦區修復治理2.04萬畝,植樹200余萬株。寶豐縣投資近2億元對礦區進行復墾治理,已整治土地3000余畝。截至20197月,全市共有75家持證露天礦山企業,其中14家正常生產、61家停產整治;生態修復面積約3.06萬畝,植樹約290.5萬株,清理碎石約6萬立方米,硬化道路1260米,礦山修復及綜合整治工作成效顯著。

(三)打擊非法采砂行為,實施河道綜合整治

針對魯山河道采砂問題,召開專題整治工作會議,第一時間成立平頂山市委書記任政委、市長任指揮長的平頂山市河湖采砂集中整治工作指揮部,采用聯合執法、交通管控、宣傳引導、監督問責等形式,推進河道治理、采砂整治。市委書記先后6次、市長先后7次深入一線督導檢查,強力推進整治工作。

1.實施重點整治。編制沙河河道整治方案和蕩澤河整改治理規劃,開展專項治理。累計挖填土石方工程量2484.64萬立方米、修筑河堤73665米、開挖河槽56270米、加高加固河堤7250米、壩外修建圍擋40940米。涉及水源一級保護區的17個加工點以及沙河、蕩澤河所有違法采砂場點已全部取締,初步實現河床平整、河岸清晰、河勢順暢。

2.開展生態修復。沙河、蕩澤河沿線植樹157179株,造林2157畝,撒播草籽1982畝,累計完成綠化4139畝,沿河生態廊道初具雛形。

3.打擊違法行為。有關部門聯合執法,重拳出擊,先后組織警力5268人次,出動車輛646輛次,開展河道沿線巡查672次。刑事立案52起,到案223人,刑事處理164人。2018年以來,水源保護區內涉砂行政處罰案件31起,罰款127.5萬元。

4.嚴格執紀監督。對58人給予責任追究,其中采取留置措施6人、黨政紀處分32人、其他處分20人。

(四)堅持高位推動,打贏藍天碧水凈土保衛戰

平頂山市主要領導多次帶隊調研揚塵污染防治工作;市委、市政府成立了以市委書記任第一組長、市長任組長的平頂山市生態環境督導領導小組,下設辦公室及2個專項督導組,以“四不兩直”方式,突擊暗訪檢查。近期,市人大常委會將啟動大氣污染防治情況專題詢問,市政協也開展了大氣污染防治專項調研活動。

1.打贏藍天保衛戰。一是優化結構調整。采取分解減煤指標、淘汰落后產能、推進清潔能源、加強煤質抽檢等辦法削減煤炭消費總量,推動高質量發展。二是推動綠色運輸、綠色出行。積極發展“智慧”公交,提高新能源純電動公交車覆蓋率。實行公交1元票制,鼓勵市民綠色出行。大力發展鐵路貨運和多式聯運,優化公路網布局,積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設備。三是推動工業企業綠色升級。持續推進工業污染源全面達標行動,開展工業爐窯治理專項行動,實施重點行業深度治理專項行動,加強揮發性有機物污染防治,加快“綠色企業”創建,科學實施工業企業錯峰生產。四是推動柴油貨車排放治理。建設機動車遙感監測設備及網絡平臺,建立機動車超標排放信息數據庫,累計淘汰老舊車輛6589臺。五是推進磚瓦水泥制品領域整治。對市區污染嚴重的25家矸石燒結磚廠實施關停、11家加氣塊磚廠實施提標改造、21家商砼站停業整頓、173家小預制構件廠取締到位。

2.打好碧水保衛戰。一是城市黑臭水體治理。全力推進城市建成區月臺河、西楊村河、稻香溝、吳寨溝等黑臭水體治理,全面完成截污納管工程,黑臭水體現象基本消除,實現雨污分流。二是全域清潔河流治理。全面貫徹落實“河長制”,開展河道綜合整治,逐步恢復水生態。三是農業農村污染治理。以扶貧攻堅為契機,持續開展農村人居環境整治,推動農村飲用水問題整治。201917月,平頂山市集中式飲用水水源地水質達標率繼續保持100%,全市地表水責任目標斷面累計達標率78.6%

3.推進凈土保衛戰。對5000畝疑似污染耕地開展了土壤質量詳查和農產品質量協同監測;對搬遷關閉的重點行業企業完成了用地再開發利用情況調查;對全市217家重點行業企業用地開展了調查;對209家危險廢物產生和經營單位進行了排查,列出疑似污染地塊清單,積極推進治理修復。

(五)淘汰落后產能,推進產業布局升級

加快淘汰落后產能,舞鋼中加鋼鐵有限公司2420立方米高爐、平頂山市東鑫焦化有限公司焦爐已關閉到位。2019年底,力爭完成5家企業“退城進園”工作。

三、堅決對標對表,持續提升生態文明建設水平

(一)強化責任擔當

深入貫徹習近平總書記生態文明思想,切實扛起生態文明建設重大政治責任,堅決守住生態底線,持續改善環境質量。以問題整改為切入點,強化責任擔當,認真履職盡責,建立生態環境保護的長效機制。

(二)持續傳導壓力

持續抓好問題整改,實行臺賬式、清單式管理。對整改進展緩慢、整改不力的相關單位和人員嚴肅責任追究,確保問題整改如期推進,高標準完成。堅持問題導向,持續開展環境污染問題大排查、大整治,著力修復生態環境,改善生態面貌,滿足人民需求。

(三)加快綠色轉型

深入推進綠色發展、高質量發展,堅決淘汰落后產能、遏制過剩產能;加快培育壯大新產業,積極推動新技術、新模式,全面推動傳統產業智能化、清潔化;不斷優化產業結構,持續推進產業升級,實現高質量發展。

(四)完善生態體系機制建設

建立完善綠色政績導向的領導干部評價使用機制,建立完善大氣、水生態補償考核獎懲機制,建立完善標本兼治、重在治本、綜合施策的污染防治長效機制。

附件:平頂山市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改任務推進情況清單

2019830

 

 

 平頂山市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改任務推進情況清單

 

一、關于落實生態環境保護工作不夠有力方面

1. 結構性污染問題突出。督察發現,平頂山市在解決結構性污染問題上推動不力,一些環境污染攻堅標志性指標任務未得到有效落實,直接影響環境質量。督察時,平頂山市三次產業結構比例調整為8.6:48.9:42.5,以高耗能高污染行業為主的第二次產業占比依然較高,高出全國8.4個百分點,火電圍城、企業駐城和煤礦繞城等結構性污染問題尚未得到有效解決。平頂山市區及周邊有3家火電企業和3家自備電廠,裝機容量460.8萬千瓦,耗煤量巨大。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)按照《平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市產業結構調整規劃的通知》(平政辦〔201666號)要求,編制了《平頂山市煤電結構優化方案》,督促、指導、推進各縣(市、區)產業結構調整、傳統行業落后產能淘汰、轉型發展等工作。扎實推進國家農業“兩區”建設,完成248萬畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定。編制完成尼龍新材料產業基地總體規劃,持續實施12個重點產業轉型發展專項方案,加快構建以尼龍新材料為龍頭的“17”制造業體系;設立尼龍產業(織造類)發展專項資金和不銹鋼產業基金;壓減30萬噸煤炭產能,推進243個項目實施“三大改造”(技術化改造、綠色化改造、智能化改造)。大力發展現代服務業,以文化旅游、現代物流、電子商務和金融業為重點,推動服務業擴量升級,積極申報服務業專業園區。2018年,平頂山市三次產業結構由2017年的8.6:48.8:42.6調整為8.5:46.0:45.5,其中第一產業、第二產業比重分別下降0.1個百分點、2.8個百分點,第三產業比重提升2.9個百分點。

2)制定了《平頂山市2019年淘汰落后產能工作方案》,明確淘汰落后產能的認定標準,依法依規關停或退出落后產能。同時,指導各縣(市、區)全面開展排查,建立臺賬,制定計劃,強力推進落后產能淘汰工作,確保按照標準落實到位。

3)積極推動煤電機組關停及外遷工作。按照《平頂山市人民政府辦公室關于印發<平頂山市煤電行業淘汰落后產能工作方案>的通知》(平政辦〔201914號)等文件要求,中國平煤神馬集團坑口電廠2號機組暫停運行,關停方案已經形成,預計2019年底前關停到位;平頂山姚孟發電有限責任公司已制定2號機組關停方案,正在按時間節點持續推進,預計2019年底前完成。

2.平頂山市區涉氣規模企業181家,涉水規模企業34家,每天顆粒物排放量是2355.134千克,二氧化硫排放量是3193.674千克,氮氧化物排放量是6042.451千克,廢水排放量巨大。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)開展環境污染治理。一是開展了工業企業無組織排放治理專項行動。督促工業企業物料運輸、生產工藝、堆場等無組織排放全面實現“五到位、一密閉”。二是開展磚瓦窯行業提標治理專項行動。對氮氧化物、二氧化硫、煙塵執行最低綠色排放要求,企業在線監控設備與省、市聯網。三是開展陶瓷行業專項治理行動。將爐窯燃料由煤改為天然氣。四是開展揮發性有機物專項治理行動。對184家單位下達了治理要求,對15家企業下達了自動監控設備安裝聯網要求。

2)堅決遏制鋼鐵行業新增產能。在全市開展鋼鐵行業違規新增產能建設項目排查工作,所有涉鋼項目嚴格落實備案制度,嚴控高耗能項目審批,堅決遏制鋼鐵行業違規新增產能。經排查,平頂山市鋼鐵、水泥、傳統煤化工、焦化等行業無新增產能。

3)嚴禁高污染企業審批,實施磚瓦水泥制品領域整治。大力推進企業清潔生產,嚴禁新建化工園區和以煤炭為燃料的非集中供熱鍋爐。對市區污染嚴重的25家矸石燒結磚廠實施關停、11家加氣塊磚廠實施提標改造、21家商砼站停業整頓、173家小預制構件廠取締到位。

4)擴大污水資源化使用范圍,提高中水回用率。增加地下管網鋪設,制定中水回用政策,減少污水排放量,對中水回用率高的企業給予一定鼓勵和獎勵。

3. 平頂山市北部山區12家煤礦正常生產,每年產生約400萬噸煤矸石,由于綜合利用不到位,大部分在礦區周邊堆存,形成了“煤矸石山”,存在環境隱患。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)積極推進煤矸石綜合利用。制定《平頂山市大宗固廢綜合利用實施方案》《大宗固體廢棄物資源綜合利用基地建設實施方案》,推進平頂山市建設成為全國50個大宗固體廢棄物綜合利用基地之一。2019年,中國平煤神馬集團優化采礦設計,采用減少巖巷工程量、降低采面過斷層采高、“以鉆代巷”等工程技術,共減少煤矸石產生量31萬噸。

2)鼓勵引導煤矸石回填。鼓勵中國平煤神馬集團將煤矸石用于采空區回填、沉陷區治理、土地復墾、生態修復利用等,研發井下煤矸石充填置換煤技術并推廣應用,減少煤矸石升井量。2019年,中國平煤神馬集團各生產礦累計將29萬噸煤矸石充填井下廢棄巷道(含升井后回填井下5萬噸),減少煤矸石升井量24萬噸。

3)對市區及周邊煤矸石搬遷清運。對存量少、能夠就近利用的煤矸石堆及時清運,清空場地、恢復地貌、美化綠化、減少污染。目前,中國平煤神馬集團六礦北“煤矸石山”已完成整體搬遷,中國平煤神馬集團二礦、五礦、九礦以及平頂山天安煤業天力有限責任公司吳寨礦、六礦二井新產生煤矸石已做到日出日清,累計清運煤矸石194萬噸。

4)開展北部礦區綜合整治。要求各煤礦、洗選煤廠建成高標準密閉輸送設施,確保煤(渣)不落地;原煤(渣)堆場建成密閉料倉(料棚);對存量煤矸石覆土植草,不能綠化的,使用抑塵網苫蓋,并安裝灑水噴淋設施,防止揚塵污染。目前,已覆土綠化治理約33萬平方米,全封閉煤矸石周轉棚已建成8座、在建4座、計劃再建10座。

5)提升煤矸石綜合利用能力。2018年,平頂山市煤矸石產生量670萬噸、綜合利用量382萬噸。2019年力爭比2018年新增綜合利用量80萬噸以上,大宗工業固體廢物綜合利用率達到69%左右。

4. 煤炭消費管控不力。平頂山市2017年煤炭消費量不降反升,總量比2015年增加384萬噸。按照平節減辦〔20188號文件要求,平頂山2018年度煤炭消費總量控制目標是2081萬噸,截至10月底,煤炭消費總量已達2071萬噸,平均每月約200萬噸,進入采暖季節后,用煤量將有所增加,完成年煤炭消費總量目標任務已無可能。根據平頂山市發改委發布的1-9月煤炭消費總量控制目標完成情況預警,新華區、高新區、寶豐縣煤炭消費總量已超過年度控制目標,高新區煤炭消費總量342萬噸,遠超年度控制目標130萬噸。舞鋼市2016年、2017年連續兩年煤炭消費總量凈增長,魯山縣2017年、2018年連續兩年超過年度控制目標。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)分解落實減煤指標。制定《平頂山市煤炭消費總量控制三年行動方案》《平頂山市2019年煤炭消費減量工作方案》,將指標任務分解落實到各縣(市、區)政府(管委會,下同)和46家重點耗煤企業。201916月,煤炭消費總量1253萬噸,同比減少372萬噸,下降22.9%

2)強化煤炭消費總量管控。2017年,對未完成煤炭消費總量控制目標的舞鋼市、寶豐縣、魯山縣、新華區、高新區實行耗煤項目能評區域限批。2019年上半年,寶豐縣煤炭消費任務量365萬噸,實際消費176.71萬噸;新華區煤炭消費任務量70萬噸,實際消費28.89萬噸;高新區煤炭消費任務量245萬噸,實際消費102.29萬噸。2019年上半年,3個縣(區)煤炭消費均不超全年任務量的一半。舞鋼市、魯山縣2019年度煤炭消費總量控制目標均低于2018年。

3)加快淘汰落后產能。將超期服役機組以及煤耗、環保、安全等不達標機組列為重點淘汰對象,已組織實施中國平煤神馬集團坑口電廠2號機組關停工作;督促平頂山姚孟發電有限責任公司拆除1號機組之后,停運2號機組作為備用電源,同時停運3號或4號機組,減少煤炭消費53萬噸。

4)加強對重點用煤企業煤質管控。加大煤質化驗監管力度和頻次,組織開展工業領域煤炭質量專項執法檢查,對全市范圍內涉煤企業進行逐一排查,確保煤質達標。2019年以來,對兩批次11家重點燃煤企業用煤質量實施抽檢,對煤質不達標的4家企業依法作出了行政處罰。

5)加快建設清潔能源項目。持續加快百萬風電基地建設,風力發電量納入國家、省計劃135.2萬千瓦,累計并網規模達到42.8萬千瓦;建成光伏發電總裝機規模95萬千瓦;累計核準生物質發電項目4個,總規模8.6萬千瓦;2018年,新增地熱供暖約4.1萬平方米。

6)實施煤炭消費監測預警。開展能源消耗“雙控”和煤炭消費總量控制工作,建立全市能耗“雙控”和煤炭消費總量指標預警機制,加強煤炭消費監測預警。對46家重點耗煤企業實行周調度,每月對縣(市、區)進行2次煤炭消費預測、通報、總結分析。

7)開展工作督導和通報考核。現場核查統計報表、煤質檢驗報告;堅決淘汰國家明令禁止使用的設備或者生產工藝;落實煤炭消費減量考核機制,及時查找解決控制煤炭消費工作存在的問題,對工作滯后、措施不力、未完成月目標的,進行通報批評、約談。2019年,已發布4次控制煤炭消費情況通報,對工作滯后的縣(市、區)進行一級預警。

8)開展節能減煤工作。開展2019年平頂山市節能宣傳月和全國低碳日活動,通過印發宣傳手冊、宣傳頁,懸掛橫幅,宣傳“節能減煤低碳”環保主題,普及生態文明、綠色低碳發展理念和知識,培育、踐行節約集約循環利用的資源觀;增加綠色公交車輛,繼續實施車輛限行,引導市民形成綠色生活方式。

5. 集中供暖推進遲緩。魯山縣集中供暖工作至今仍在推進手續辦理、項目招標工作,項目建設沒有展開。郟縣未完成2018年度集中供暖50萬平方米的目標任務。舞鋼市未完成2018年度供熱管網和熱力站建設任務。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)魯山縣政府召開專題會議,積極與魯陽電廠溝通提供熱源事項。

2)郟縣已完成集中供熱面積48.5萬平方米。目前,正在組織招標確定新的供熱公司,預計2019年底完成年度任務。

3)舞鋼市投資8000萬元鋪設朱蘭橋到寺坡方向供熱主管網,目前已鋪設完成鋼城路一級管網6.1公里、支路管網3公里,實現了寺坡片區供熱管網、鋼廠工業余熱集中供熱管網、產業集聚區熱源管網相連接。舞鋼公司生活區3座熱力站改造工程正在實施,預計20199月底完成。

6. 黑臭水體治理標準低。城東河、吳寨溝河、月臺河、西楊村河、老湛河和煤泥河等普遍存在臭河變干河現象,沒有引入清潔水體,沒有恢復河道生態和自凈能力,沒有對河岸進行綠化、美化和亮化。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)加快河道治理。累計投入資金1.7億元,鋪設截污管道28.7公里,治理、改造、對接排污口342個,基本實現雨污分流。城東河全線排污管網已鋪設完成,近期納入主管網。吳寨溝河實現全線截污,目前上游正在鋪墊砂礫石,中游正在安裝圍欄、鋪設沿河人行道彩磚,下游正在清淤。西楊村河已完成堤岸硬化及排污干管鋪設工作,沿線入河污水流入污水處理廠進行凈化處理。開展煤泥河、老湛河治理工作,進行河道清淤、河底平整、邊坡整型,適時播撒草籽;在許南路橋、焦莊橋兩側等位置修建綠地,結合紅葉石楠等灌木、垂柳等喬木樹種的不同自然外形,打造景觀造型。

2)聘請專家編制了東湛河、煤泥河、老寨河及東湖濕地等水環境治理及景觀提升項目設計方案,將月臺河、煤泥河、東湛河河道及濕地綠化作為綠化工作重點,加快推進河道上游及支流治理,從源頭消除黑臭水體。同時,建設一體化泵站,完善清潔水體引入工程,初步實現河道自凈能力。

3)在城東河、西楊村河與湛河交匯處建設2座抽水泵站,將湛河水抽至礦工路、平安大道南兩側后,再順河道流入湛河,使河道保持生態水量。目前,保潔人員每天打撈河道垃圾及漂浮物,清理河道雜物,消除黑臭現象。

7. 按照省污染防治攻堅戰三年行動計劃,平頂山市2018年優良天氣考核目標是219天。截至20181125日,平頂山市優良天數完成175天,距目標天數219天還差43天,攻堅目標已無實現可能。衛東區、石龍區、新華區、高新區、城鄉一體化示范區、舞鋼市、汝州市、寶豐縣、魯山縣、葉縣等55縣(市)PM10平均濃度已超過年度考核目標值,已無法完成2018年度PM10考核指標。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)開展“百日會戰”行動。制定《平頂山市改善空氣質量百日會戰實施方案》,全面開展“散亂污”企業動態清零、工業企業無組織排放治理、機動車污染防治、揚塵污染防治、北部礦區環境綜合整治五大專項行動。

2)開展科學治污。聘請中科宇圖公司專家團隊(包括4名院士、20名駐場專家)協同開展污染防治工作,為大氣污染防治工作把脈問診、出謀劃策。2018年,按照專家團隊指導,在中國平煤神馬集團建設7個空氣自動監測站,在市區建設100個環境空氣監控微站,開展科學化、立體化、精準化污染防治。

3)開展“散亂污”企業動態清零專項行動。按照“散亂污”企業“兩斷三清”整治取締標準,分批次開展拉網式排查,實施清單式、臺賬式、網格化管理,發現一家、整治取締一家。2017年以來,共整治取締“散亂污”企業10041家,其中20178263家、20181236家、2019542家。

4)整治施工工地揚塵污染。2019年以來,檢查施工工地1326次,發現問題382個,下達督導指令30份、責令停止違法行為通知書22份、處罰建議書20份,處罰金額100余萬元。嚴格執行開復工制度,對達不到“六個百分百”揚塵污染防治標準和“兩個嚴禁”要求的工地,嚴禁復工。

5)堅持道路清掃保潔檢查評比。在市區每月開展“以克論凈”檢查評比工作,印發平頂山市城市道路揚塵防治“以克論凈”檢查通報27期,改善城區道路環境面貌,提升城區道路潔凈水平。

6)嚴格管控機動車污染。一是加強管控。對大型貨車、輕型及微型柴油貨車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、黃標車、老舊車等車輛實施區域禁行管理。2019年以來,全市共查處違反限制或者禁止通行規定違法行為8260余起。二是加強監測。在市區外圍設立9個聯合執法站點,嚴格管控重型柴油貨車、尾氣超標車、冒黑煙車等車輛違規進入市區行駛,查處駕駛排放檢驗不合格的機動車上路行駛違法行為380余起。三是嚴禁超載遺撒。2019年以來,全市查處貨車拋灑遺漏違法行為280余起、機動車超載運輸違法行為1160余起。

7)加大工業企業治理管控。按照《河南省工業大氣污染防治6個專項方案》要求,平頂山市深入開展了工業企業六大專項行動。目前,省定治理任務1493個,現已完成1012個,完成率67.8%。其中,已完成揮發性有機物無組織排放治理任務181個、非電行業提標改造任務21個、工業鍋爐綜合整治任務33個、工業爐窯專項治理任務358個、工業企業無組織排放治理任務419個。

8)調整道路運輸結構。平頂山市委、市政府將道路運輸結構調整作為四大結構調整的重要一環,列入全市重要工作日程,市政府常務會議于2019426日通過了《平頂山市推進運輸結構調整工作實施方案》。目前,北環路升級改造項目已開工;大西環道路已完成項目可行性研究報告、初步設計批復以及施工圖設計評審,勘測單位正在進行土地勘測定界工作,林業等相關手續也正在加緊辦理,近期將開始全面施工;老長途汽車站搬遷選址已確定。

二、關于不作為、慢作為方面

8. 有些地方黨委、政府政治站位不高、工作作風不嚴不實、壓力傳導不到位,沒有嚴格履行“三管三必須”要求,一些突出生態環境問題未得到有效解決。(已完成,持續推進)

整改情況:

1)平頂山市委、市政府堅持以習近平生態文明思想為指導,強化責任擔當,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做好“兩個維護”,堅決有力、扎實有效地落實好黨中央關于生態文明建設的各項決策部署,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求,全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。成立了由市委書記任第一組長、市長任組長、有關市領導任副組長、市直有關部門主要負責同志和各縣(市、區)黨政主要負責同志為成員的平頂山市環境保護督察整改(推進)工作領導小組,高規格推進生態文明建設工作。

2)下發《平頂山市委辦公室平頂山市人民政府辦公室關于印發黨委、政府及有關部門環境保護工作職責(試行)的通知》(平辦〔20165號),明確各級、各部門的主要責任,持續開展由縣處級領導帶隊的調研指導活動,對發現的問題提出整改建議,推進工作任務和工作職責的落實。

3)制定《平頂山市環境空氣質量考核暫行辦法》,定期開展量化考核,對連續兩個月考核倒數后2名的縣(市、區)進行警示約談。2019年,對舞鋼市、寶豐縣、郟縣、葉縣、石龍區、衛東區累計約談10次。

9. 河道非法采砂屢禁不止。2018年初,魯山縣通過政府招標形式,確定由7家公司分別負責沙河(飲用水源地一級保護區)和蕩澤河(飲用水源地準保護區)清障疏浚工程。7家公司清障疏浚逐步演變為瘋狂采砂,河流生態環境遭到極大破壞。魯山縣委縣政府沒有重視上級黨委政府和相關部門的嚴厲督辦,沒有重視群眾的反復投訴,嚴重不作為,慢作為;主管部門和部分工作人員失職瀆職,監守自盜,非法采砂屢禁不止,釀成嚴重后果。20186月,中央環境保護督察“回頭看”曾交辦過魯山縣河道非法采砂問題。2018109日,人民日報刊發《修復河床何以變成大肆采砂—關于河南魯山縣沙河、蕩澤河清障疏浚工程的調查》,反映魯山縣沙河、蕩澤河河道清障疏浚工程存在非法采砂問題;央視焦點訪談于1111日再次以《采砂車為何難剎車》為題進行曝光,報道魯山縣存在非法采砂運砂問題,引起國家部委、省委省政府高度重視,層層督辦,嚴重影響平頂山市形象。(已完成,長期堅持)

整改情況:

1)以打擊沙河、蕩澤河非法采砂為契機,在轄區內大力開展非法采砂問題排查,成立平頂山市河湖采砂集中整治工作指揮部,制定平頂山市河湖采砂集中整治工作方案,堅決遏制河湖非法采砂行為。召開市委常委會議、市政府常務會議、河湖采砂整改工作推進會議、現場辦公會議等30多次會議,部署整治工作;在全市開展督導檢查工作,將“河長制”落到實處。市委書記、市長經常深入一線暗訪檢查,帶頭巡河督導;市、縣、鄉、村四級河長共巡河69848人次,發現問題610個,已全部解決、銷號。平頂山市河長制辦公室加大明察暗訪力度和頻次,跟蹤督辦發現問題。2018年以來,共下發督辦函63份、簡報110余期,通報主要問題67個。同時,積極受理河湖舉報事項,市級共受理各類涉河有效舉報99件,其中85件已辦結、14件已移交處理,保障了河湖問題早發現、早處理、早解決。

2)按照《平頂山市河湖采砂集中整治工作方案》,各縣(市、區)全面開展河湖采砂專項行動,多部門聯合執法,取締非法采砂場,嚴厲打擊占地毀林等違法行為。市級層面組織聯合執法55次,出動人員26787人次,行政立案102起,取締采砂場218個,清除砂堆185處,吊離和拆解采砂船166條,銷毀采砂設備696套,完成河道綠化1.3萬畝,生態修復河道68千米。

3)加強管理,實行“人防+技防+群防”等多種措施,全面加強河道綜合管控。一是嚴格落實河道專管員制度。全市已設立專管員1860名,每天巡視分包河段,實施網格化監管。二是開展集中專項行動。以縣為單元按月推進。2019年,全市已開展集中專項行動12次,出動人員1360余人次,車輛256臺次,立案7起,罰款9.05萬元。三是加快河道視頻監控平臺建設。積極打造覆蓋全市主要河道、砂場的視頻監控系統,已安裝監控設備213個,舞鋼市、寶豐縣、郟縣、魯山縣縣級平臺已投入運行使用,實現全天候、全覆蓋監控。四是形成群防群治合力。下發了《平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市違法采砂行為舉報獎勵管理辦法的通知》(平政辦〔201846號),依靠社會公眾的力量,強化社會監督。2019年以來,已受理舉報11起,有效舉報2起,獎勵1起,做到了問題早發現、早制止、早處理。五是建立掛牌督辦機制。從全市水利系統抽調20名人員,成立5個督查組,采取“四不兩直”的方式不定期開展常態化暗訪檢查,并建立工作臺賬和檔案。同時,委托無人機航拍公司進行航拍暗訪檢查,對發現的問題掛牌督辦,采用暗訪、通報、罰款、問責等方式,推進整改。2019年以來,暗訪檢查34次,發現處理偷采盜采行為5起,掛牌督辦19起,約談2人。

10. 礦山生態環境治理工作滯后。礦山常態化監管不夠有力,沒有建立礦區地質環境和生態環境恢復動態性管理體制,沒有建立礦山生態恢復管理檔案,沒有組織進行有效的恢復治理。計劃經濟時的老礦山、采礦權人滅失礦山、資源整合時關閉的礦山,未展開生態恢復。現有礦山雖然制定有《礦區生態環境恢復治理實施方案》,但無時間節點,無法實現“邊開采、邊治理”要求。督查發現,寶豐縣觀音堂鄉露天采礦區、宋溝露天礦區、河南省大地水泥有限公司礦區、中國鋁業股份有限公司寶豐縣甘石崖鋁土礦區、寶豐縣宋溝鐵礬土礦和寶豐縣永順呂土有限公司灰巖礦區;汝州市臨汝鎮關廟村白云山礦區;舞鋼市鐵山鄉王大苗小溝建筑石料場等礦區,大面積黃土裸露,生態破壞嚴重,生態恢復治理不到位。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)加快推進礦山地質環境恢復治理工作。編制《平頂山市礦山地質環境恢復與綜合治理規劃》,對全市礦山地質環境保護、恢復與綜合治理工作進行了統籌安排。聘請專業技術人員對縣(市、區)進行專項檢查,組織開展互檢,對存在的問題,提出整改要求。向舞鋼市、寶豐縣、郟縣、魯山縣下發8份《工作推進函》,推動礦山地質環境恢復治理工作落實。

2)強力推進露天礦山綜合整治工作。根據《平頂山市露天礦山綜合整治三年行動計劃(20182020)實施方案》要求,建立市級領導巡山責任制度和聯席會議制度,全力推進露天礦山綜合整治和生態修復。督促礦山企業認清形勢、轉變觀念,認真履行主體責任,做到真投入、真治理。截至20197月,全市75家持證露天礦山企業中,14家正常生產,61家停產整治;已完成恢復治理面積3.06萬余畝,植樹290.5萬余株,清理碎石6萬余立方米,硬化道路1260米。對全市52處采礦廢石廢渣等固體廢棄物逐一進行清查、建立臺賬,并通過移除、覆土綠化、澆水噴淋、合規儲存、綜合利用等方式治理完成11處。

3)探索礦山綜合整治新模式。按照屬地管理原則,督促有關縣(市、區)落實主體責任,建立“三級”包礦、“兩級”包片責任制,強化責任落實,積極開展露天礦山綜合整治和生態修復工作,取得了明顯成效,探索出郟縣“區內修復、區外補償”新機制和寶豐縣以國有公司為平臺對責任主體滅失的礦區進行復墾治理的“寶豐模式”。

11. 工地揚塵問題突出。行業主管部門沒有嚴格督促落實建筑施工工地、拆遷工地和道路施工工地揚塵治理專項經費管理規定,沒有嚴格督促落實“六個百分之百”等制度規定。督察發現,湛河區大乘領事館小區二期,衛東區碧桂園應國府建筑工地和北環路明源工業園東兩公里處拆遷工地,新華區焦店鎮褚莊村安置區,郟縣碧桂園項目、祥云社區項目和婦幼保健院項目,汝州市凱德國際小區項目和美廬天下城小區項目,葉縣昆北城雕公園項目,寶豐縣皮莊棚戶區項目、寶豐縣興寶學校工程項目、寶豐縣宏州商務大樓項目、寶豐縣東湖印象項目、寶豐縣龍博金街項目、寶豐縣潤豐御府小區項目和寶豐縣河南中強建設有限公司項目等建筑施工和拆遷工地,汝州市新西環和侯飯線省道汝州段施工工地,均沒有足額落實揚塵治理專項經費,沒有認真落實“六個百分之百”等制度,存在揚塵污染問題。(已完成,長期堅持)

整改情況:

1)平頂山市將揚塵污染問題作為環境保護重點整治任務之一,列入全市重要環保工作。成立分管城建副市長任主任的平頂山市揚塵污染防控辦公室,開展揚塵污染治理工作。一是統籌安排。印發了《平頂山市揚塵污染防控辦公室關于對房屋建筑和市政工程施工揚塵污染治理實行計分差異化管理的通知》(平控塵辦〔201812號)、《平頂山市揚塵污染防控辦公室關于印發平頂山市揚塵污染防治百日會戰實施方案的通知》(平控塵辦〔201910號)等文件,統籌全市揚塵污染防治工作,做到揚塵污染防治有安排部署、有工作落實、有考核考評。同時,加大對各縣(市、區)政府、成員單位揚塵污染防治工作的督導調度,及時上報全市435個在建工地揚塵治理情況周、月調度報表。二是加強檢查。對在建工地揚塵治理情況進行督導檢查,重點檢查揚塵污染防治“六個百分百”標準和“兩個禁止”要求是否落實到位。三是從嚴處罰。針對揚塵污染問題突出的“南環路東延”“碧桂園”等項目,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》,處以100余萬元罰款,有效震懾了參建各方。

22019年以來,成立3個督導組,共檢查工地1326次,發現揚塵類問題382個,下發整改通知77份,全部督促整改到位。

3)對省委省政府環境保護督察反饋問題工地實施重點監控、嚴格監管,確保類似問題不再發生。2019年以來,舞鋼市下發整改指令70余份;寶豐縣對存在問題工地全部下發停工整改通知書;郟縣下發督查通報3期、揚塵防治督導指令35份;葉縣建立了揚塵污染防治臺賬;新華區下發整改通知書402份;湛河區下發整改通知書2028份;高新區下發整改通知書21份,約談工地項目負責人21人次。

12. 環境網格作用發揮不到位。湛河區曹鎮鄉苗張路南河渠內存在大量生活垃圾和生活污水,沙河白龜山水庫下游河道內積存大量建筑垃圾,湛河區北渡街道苗侯村居民生活污水未有效收集,流入白龜山水庫飲用水源地一級保護區內的坑塘,并不斷注入白龜山水庫。(已完成,長期堅持)

整改情況:

1)湛河區政府牽頭開展轄區內河渠專項整治,對河渠內的建筑垃圾、農作物秸稈進行清理,做到“渠清岸凈”。在湛河區曹鎮鄉苗張路南河渠段增設收集裝置,增派衛生保潔人員,全天不定時巡查、保潔。同時,明確村主任、村組長為河渠網格化監管直接責任人,發現問題及時解決或向上級報告。

2)通過發放宣傳頁、懸掛宣傳橫幅,加強對河渠兩岸村民環保宣傳教育,增強自覺維護環境的意識。

3)針對湛河區北渡街道苗侯村居民生活污水排放問題,實施坑塘圍堰加固工程,對河渠兩岸破損地段加固、修繕。組織機械、車輛15余臺,修筑圍堰400余米,防止河渠污水通過破損地段流入白龜山水庫飲用水源地一級保護區。

4)在黃河路南側重新鋪設、完善排污管網,修建收集池和排污泵房,通過穿路管道與黃河路北側的中國平煤神馬集團療養院的排污管道搭接,聯通市政排污管網,將居民生活污水導流入市政污水處理系統進行凈化處理,從源頭上徹底切斷該處污染源。

13. 湛河區荊山辦事處胡楊樓村有十多家養豬戶,沒有任何污染防治措施,房前屋后污水橫流,隨意排放,在村東頭形成60多米長的“污水河”。(已完成,長期堅持)

整改情況:

1)經排查,湛河區荊山辦事處胡楊樓村共有3家養殖場,目前牲畜已全部出售,養殖圈舍、飼養槽等設施、設備已依法依規全部清除到位。

2)嚴格落實“一長三員”責任制,建立包村干部、村主任、村組長為責任人的巡查制度,強化監管,鞏固取締成果。

3)對該湛河區荊山辦事處胡楊樓村道路低洼地帶進行填補、平整,對全村道路進行硬化,在道路兩側植樹,修建花園、花池美化環境;同時,修建、完善下水管道,做到地面無積水、雨污能分流。

14. 寶豐、郟縣、石龍區等城區,舞鋼市城鄉結合部,污水管網建設滯后,配套管網不完善,污水進入城區內河形成黑臭水體。郟縣益農科技公司北門南北道路旁堆放大量建筑垃圾和生活垃圾。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)投資800萬元對凈腸河、玉帶河實施截污納管工程,架設排污管網7千余米,將兩河沿岸污水收集、排放至污水處理廠處理,全部工程計劃于2019年底前完工。

2)郟縣已著手對城區道路及兩側市政設施進行升級改造,要求新建道路一律實行雨污分流,目前升級改造工程已完成具體設計,近期將進行施工。郟縣益農科技公司北門南北道路旁堆放的大量建筑垃圾和生活垃圾均已清理完畢。

3)石龍區城市雨污分流管網建設工程已制定施工方案,近期將開工實施。

4)舞鋼市已建成2個污水處理廠并正常運行,2018年,城區鋪設污水管網150千米;2019年,已鋪設污水管網30千米。

15. 葉縣常村鎮艾義磊養殖場位于禁養區,沖洗廢水排入農田土路。(已完成,長期堅持)

整改情況:

1)經調查,葉縣常村鎮艾義磊養殖場實際為家庭式養羊戶,牲畜已全部出售,養殖圈舍、飼養槽等養殖設施、設備已依法依規清除到位。

2)嚴格落實“一長三員”責任制,建立包村干部、村主任、村組長為責任人的巡查制度,強化監管,鞏固取締成果。

3)經排查,葉縣常村鎮艾義磊養殖場遠離村莊,三面為農田,一面為鄉村公路,周圍無堆積羊糞、無外排污水等情況發生。

16.郟縣薛店鎮工業園區亞鑫鑄件有限公司、源豐鑄件有限公司、旭宇鑄件有限公司、鴻運鑄件有限公司和匯金鑄件有限公司等5家企業廠區浮塵厚積、地面硬化不全、原料敞口篩分、廢渣亂堆亂放、除塵形同虛設、料堆露天堆放。郟縣旭宇鑄件有限公司打磨車間沒有除塵設施,冶煉尾渣亂傾亂倒,侵占大量耕地。(已完成,長期堅持)

整改情況:

1)對薛店鎮工業園區的5家鑄造企業實施停產整改。

2)按照鑄造行業準入標準,經工業和信息化部門逐一核實,沒有需要關閉取締的企業。

3)按照“一廠一策”的要求,以上5家鑄造企業已全部完成提標改造任務,廠區浮塵已清理,地面已硬化、綠化,亂堆亂放廢渣和露天堆放料堆已清理,除塵設施已安裝,料棚全部密閉到位,原材料產品及廢料全部入庫存放。

4)旭宇鑄件有限公司打磨車間除塵設施已安裝到位,冶煉尾渣全部清理完畢,所侵占耕地已恢復原貌。

17.郟縣騰達青灰瓦廠、郟縣聯合陶瓷有限公司、郟縣富豪青灰瓦廠、郟縣高廟青灰瓦廠、郟縣向輝古建青灰瓦廠和郟縣金海馬青灰琉璃瓦廠等6家陶瓷企業未落實錯峰生產要求,錯峰生產開始5天后仍處于生產狀態。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)延長企業錯峰時間,將上述6家陶瓷企業錯峰時間延長25天。同時,舉一反三,開展全域排查,對不能嚴格執行錯峰生產要求的企業加強監管,實施處罰、延遲錯峰時間、停產等措施。

2)郟縣安良鎮陶瓷園區9家陶瓷企業全部停產整改,20199月底前一律改用天然氣等清潔能源。目前,3家陶瓷企業已改造完成,6家陶瓷企業正在推進。同時,按照《河南省工業大氣污染防治6個專項方案》要求,加大對企業無組織排放和廠容廠貌的整治力度,督促企業進一步改善廠區環境。

18.農村飲用水安全工程存在隱患。從近三年來平頂山市抽檢農村飲用水情況看,相關部門對百姓飲用水安全視而不見,長期不解決。2016年合格率是86.80%,不合格率是13.20%2017年合格率是85.30%,不合格率是14.70%2018年合格率是90.83%,不合格率是9.17%。不合格的主要因子是微生物指標和硝酸鹽超標,主要原因是消毒工程配套建設不到位。上述問題表明,少數農村水源受到污染,飲用水工程持續存在不安全隱患,影響農村居民身體健康。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)經核實,平頂山市共設有6個農村飲用水水質檢測中心,其中5個縣(市)設在縣級疾控中心、市區設在市疾控中心,自2016年起開展水質檢測工作。農村飲用水硝酸鹽、微生物超標的主要原因是農村面源污染、未配置消毒設施或使用不到位所致。

2)加強技術培訓和運行管理,讓基層管理人員掌握水質凈化和消毒技術,按照規定檢測指標和頻次,適時進行硝酸鹽、微生物監測,發現問題立即采取有效措施解決或上報。

3)建立水利部門與衛生健康部門聯合監測通報機制,及時通報水質監測信息,對檢測結果超標的,查明原因,采取有效措施及時整改,確保農村供水水質安全。

19.部分垃圾填埋場違法處置滲濾液。督察發現,平頂山市垃圾填埋場、郟縣生活垃圾填埋場、魯山縣垃圾填埋場和汝州市生活垃圾無害化填埋場等配套建設的滲濾液處理設施不能滿足垃圾填埋場滲濾液處理需求,大量滲濾液未經處理,使用罐車違法傾倒進入市政污水管網,進入生活污水處理廠處理。由于生活污水處理廠工藝技術不具備處理滲濾液中重金屬和有毒有害物質的能力,相當于稀釋排放,嚴重影響廢水排放沿線生態系統的平衡和安全。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

120197月,平頂山市垃圾填埋場與中標單位簽訂合同,安裝移動式滲濾液處理設備和在線監控設備,預計20199月投入使用。

220196月底,郟縣建成了日處理能力150噸的滲濾液處理系統。該系統包括200平方米的處理廠房、撬裝式處理設備及附屬設施等,處理工藝為兩級碟管式反滲透膜,出水水質達到《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-20082)標準。目前該系統已正常運行,出水水質達標。

3)針對魯山縣垃圾填埋場設施不能滿足需要問題,。一是對原有滲濾液處理系統進行升級改造,目前設備正常運行,日處理滲濾液80噸,出水水質達到《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-20083)標準。二是新購置日處理能力100噸的滲濾液處理設備1臺,設備正常運行,出水水質達到《城鎮污水處理廠污染排放標準》(GB18918-2002)一級A排放標準。2套設備運轉后能夠滿足滲濾液處理需求。

4)針對汝州市生活垃圾無害化填埋場滲濾液處理能力不能滿足需要問題。一是積極組織專家進行評估。二是在現有垃圾填埋場內建設垃圾滲濾液應急處理系統1套,日處理規模100噸,目前設備正在調試,預計20199月初投入使用,屆時,可滿足日常處理需求。同時加大生活垃圾堆體覆膜力度,建設完善垃圾堆體周邊滲濾液導排渠系統,實現雨污分流。堅持現有滲濾液處理設備24小時不間斷運營,全天候值班。堅持每季度由第三方評估機構對滲濾液處理后水質進行監測,切實確保處理效果。

20.“退城入園”工作推進遲緩。按照《平頂山市2018年持續打好打贏水污染防治攻堅戰工作方案》(平政辦〔20189號)要求,20187月底前,制定城市規劃區內冶金、建材等重污染企業搬遷計劃。201894日,平頂山市才召開重污染企業搬遷改造工作推進會,初步明確了神馬實業股份有限公司、河南平高電氣股份有限公司、河南易成新能碳材料有限公司、平頂山三基碳素有限責任公司、河南中平瀚博新能源有限責任公司、平頂山開元特種石墨有限公司、平頂山天寶特種材料有限公司、國家電投集團平頂山熱電有限公司等8家企業退城入園。但平頂山市未印發退城入園工作文件,企業未制定具體實施方案,退城入園工作停留在會議上,沒有實質性進展。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)制定方案。印發了《平頂山市工業和信息化局關于印發平頂山市2019年工業企業“退城進園”工作方案的函》(平工信函〔20194號),對工業企業“退城進園”進行統籌規劃安排。

2)專項推進。2019年以來,組織召開5次“退城進園”工作推進會議,明確扶持政策,鼓勵企業搶抓機遇,早謀劃、早安排、早主動,為企業長遠發展創造良機。

3)積極啟動。目前,神馬實業股份有限公司、河南平高電氣股份有限公司、河南易成新能碳材料有限公司等10家企業已著手啟動“退城進園”工作。2019年,力爭完成5家企業“退城進園”任務。

三、關于一些突出環境問題亟待解決方面

21.有些企業或單位污染防治主體責任和社會責任缺失,片面追求經濟利益,違法違規問題時有發生。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)全面貫徹落實習近平生態文明思想和全國、全省生態環境保護大會精神,全市上下形成綠水青山就是金山銀山的共識,強化“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”責任意識,堅決扛牢生態文明建設和生態環境保護政治責任,協同推動全市生態環境高質量發展。

2)健全完善縣、鄉、村三級環境監管網格化管理體系,充分發揮鄉、村兩級網格員的作用,增強攻堅合力,持續傳導壓力。夯實企業主體責任,對照要求迅速開展自查自糾,從嚴從快解決存在問題,防止重大環境違法違規問題發生。

3)依法懲治各類環境違法行為,對環境違法問題零容忍、重打擊、嚴處罰,督促企業落實污染防治主體責任、承擔社會責任。

22.平煤集團五礦每天把未經處理的上萬方礦井水經雨水管網最終進入湛河,十一礦每天有上千噸礦井水未經處理外排。(已完成,長期堅持)

整改情況:

1)中國平煤神馬集團五礦礦井水量大的原因是與之相鄰的中國平煤神馬集團七礦礦井水抽排不暢所致。為此,中國平煤神馬集團七礦投資約2200萬元修建主井排水系統,并于20193月投入運行。通過排水通道擴容,加強設備維護保養,保障了主井排水系統穩定連續運行。目前,受稻香溝清淤工程影響,每小時維持400立方米的排放量,水位日均下降0.3米。

2)調整中國平煤神馬集團五礦排水方案,將礦井水井下三級沉淀時間由原來的30分鐘延長至60分鐘;完成礦井水凈污分流,凈水用于井下生產,污水處理后達標排放。

3)加強井下水質管理,明確專人對抽取的礦井外排水水質進行不間斷監控、檢測,一旦出現水質渾濁、變色等不正常情況及時采取措施處理,避免抽取老塘水、倉底污泥水,確保外排水穩定達標。

23.舞鋼市群望紙板有限公司紙漿車間產生的刺鼻氣體沒有收集凈化,直接用大功率抽煙機排到廠房外。(已完成,長期堅持)

整改情況:

1)制定整改方案,采取措施消除氣味。一是提高網部、真空部和壓榨部的脫水效率,使進入干燥部的紙頁含水量降低、水分減少,確保紙機、引風機排放口外排水蒸汽量下降。二是生產過程封閉管理,漿料全部采用管道和水泥貯存池密閉輸送和貯存,同時漿料中添加除臭劑,盡可能減少氣味產生。

2)在熱蒸汽排放口建設1座長36米、寬5米、高4.5米的熱交換站,將熱蒸汽全部收集冷卻,達到消除異味目的。冷凝水和噴淋水收集后全部回用。

320181119日,委托河南宜信檢測技術服務有限公司對排風口和車間內部進行現場采樣檢測,檢測結果顯示,排風口和車間內部的環境空氣質量完全符合《大氣污染物綜合排放標準》(GBT16297-1996)規定。

24.汝州市楊樓鎮劉圪塔村無名翻砂廠,擅自設置旁路,涉嫌偷排大氣污染物。(已完成)

整改情況:

1)已按照“散亂污”企業“兩斷三清”標準取締到位。

2)按照《平頂山市污染防治攻堅戰督查工作辦公室關于開展“散亂污”企業動態清零專項行動的通知》(平攻督辦〔201931號)要求,建立完善“散亂污”企業動態清零管理制度,及時排查轄區在建、新建企業,一經核實屬于“散亂污”企業,立即取締到位。

3)按照“一長三員”網格管理制度,實現精細化、精準化管理,鄉鎮、村定期報告轄區內排查“散亂污”情況,從源頭防止已取締的“散亂污”企業死灰復燃。

25.郟縣神玉陶瓷有限公司擅自停運大氣污染防治設施,煙氣未經處理通過旁路偷排。(已完成)

整改情況:

1)強制拆除郟縣神玉陶瓷有限公司違法外排燒制窯爐。

2)拆除煙道旁路和煙氣收集處理裝置。目前,該企業已不具備燒制生產能力。

26.一些企業涉嫌偷排污染物。寶豐縣污水處理廠二期項目1116日至19日進水水質惡化、水量增多,與出水量嚴重不匹配,企業進水水質實驗室化驗結果與在線數據相差很大,涉嫌數據造假和污水偷排。(已完成,長期堅持)

整改情況:

1)加大對寶豐縣污水處理廠的監管力度,對污水處理廠運營情況進行例行檢查,自201812月至今,檢查頻次由每月1次改為每月2次,未發現問題。

2)督促寶豐縣污水處理廠對進、出水流量計進行校驗,要求每年至少校驗1次,以保證計量準確。

3)對寶豐縣污水處理廠在線數據進行重點監控,發現異常情況及時溝通處理。自201812月至20197月,未發現異常情況。

4)每季度對寶豐縣污水處理廠進出口水質進行監督性監測,并與在線監控數據進行比對,未發現問題。

5)監督第三方運維公司做好運維工作,保證在線監控設施正常運行。

6)經多次現場調查確認,20181116日—19日,寶豐縣污水處理廠二期項目存在問題屬設備故障。為杜絕類似情況再次發生,寶豐縣污水處理廠對二期項目刮吸泥機進行改造,新增1套虹吸沖洗管道,于20181125日完成改造。

27.“散亂污”企業整治取締不到位。督察期間,平頂山根據督察組交辦線索,先后取締“散亂污”企業56家,涉及“散亂污”企業的舉報占舉報總量的24%。(已完成,持續推進)

整改情況:

1)平頂山市委、市政府高度重視“散亂污”企業整治取締工作,采取全面排查、定項督查、重點督辦方式扎實開展“散亂污”企業動態清零行動。印發了《平頂山市環境污染防治攻堅戰領導小組關于印發平頂山市改善空氣質量百日會戰實施方案的通知》(平攻堅〔20191號)、平攻督辦〔201931號文件等10余份文件,進行拉網式、全覆蓋排查摸底,實施清單式、臺賬式、網格化管理,全力開展“散亂污”企業整治取締工作。2019年,平頂山市共排查發現“散亂污”企業542家,已全部按照整治、取締標準分類建檔,精準施策,逐一整治取締到位。

2)按照“一長三員”網格管理制度,建立長效監管機制,實現精細化、精準化管理,由鄉鎮、村定期開展全方位、無遺漏大排查,及時報告轄區內“散亂污”企業排查、整治、取締情況,防止已取締的“散亂污”企業死灰復燃。

3)嚴格落實《河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于集中開展“散亂污”企業整治取締工作的通知》(豫環攻堅辦〔201944號)精神,對排查發現“散亂污”企業數量達到問責條件的,按照規定啟動相應的問責程序,從嚴問責。

28.汝州市陵頭鎮黃嶺村無名砂場,屬“散亂污”企業,未按照“兩斷三清”要求取締到位,生產設施完備,廠區堆存大量原料和產品。(已完成,長期堅持)

整改情況:已按照“散亂污”企業“兩斷三清”標準取締到位,并安排專人定期巡查,防止死灰復燃。

29.湛河區曹鎮鄉白龜湖水上樂園沒有土地手續,在飲用水水源白龜山水庫一級保護區內,沒有取締到位。(基本完成,持續推進)

整改情況:

1)經查,湛河區曹鎮鄉白龜湖水上樂園未辦理土地審批手續和規劃手續,屬違規建設項目。

2)經核實,湛河區曹鎮鄉白龜湖水上樂園不在白龜山水庫一級水源地保護區區域內。

3)目前,湛河區曹鎮鄉白龜湖水上樂園全部設備、設施已依法依規拆除、清理到位,水池正按要求填平,恢復地貌。

30.郟縣冢頭鎮圪塔王村無名竹纖維板廠,位于郟縣冢頭鎮圪塔王村御賓苑家宴城對面,無環保手續,未配套建設環保設施,廠區環境臟亂差。(已完成)

整改情況:已按照“散亂污”企業“兩斷三清”標準取締到位,并明確專人監管,加強巡查,防止死灰復燃。

31.郟縣鼎盛機械有限公司,位于冢頭鎮圪塔王村南,未辦理環保手續,擅自建設電鍍項目并投產。(已完成)

整改情況:經現場核實,郟縣鼎盛機械有限公司環保手續齊全,廠區未發現電鍍項目。同時,加強監管,避免類似問題出現。

32. 葉縣廉村鎮劉店村劉亞州廢料收購場和劉陸陽廢料收購場,未辦理國土、發改、規劃、環保等相關手續,環保設施不完善,污染問題突出。(已完成)

整改情況:已按照“散亂污”企業“兩斷三清”標準取締到位,地貌已恢復,并已種植農作物。

33. 魯山縣馬樓鄉永樂村村民賈鄭州廢塑料加工點,未辦理國土、發改、規劃、環保等相關手續,環保設施不完善,污染問題突出。(已完成)

整改情況:已按照“散亂污”企業“兩斷三清”標準取締到位,廠區地貌已恢復,并已植樹。同時,明確專人監管,定期巡查。

34. 個別企業違法經營處置危險廢物。平頂山市潤豐再生資源有限公司超范圍經營危險廢物。(已完成)

整改情況:

1)經調查,201810月至今,平頂山市潤豐再生資源有限公司一直處于停產狀態,該企業原持有的《危險廢物經營許可證》已收回;調查人員對平頂山市潤豐再生資源有限公司和平頂山市駿鷹汽車銷售有限公司進行現場核查,通過調閱企業入庫單、臺賬等資料,對平頂山市潤豐再生資源有限公司法人、生產廠長、市場總監及平頂山市駿鷹汽車銷售有限公司銷售專員進行調查詢問,均未發現違規超范圍經營廢機油濾芯相關信息。同時,檢查發現平頂山市駿鷹汽車銷售有限公司所產生的廢機油濾芯暫存于公司內危險廢物暫存間中,未進行過轉移。

2)加強對上述2家企業日常監管。同時,為避免類似問題發生,葉縣舉一反三對轄區內涉及危險廢物企業進行全面排查,力保各項環保措施落到實處。

35. 平頂山綠林活性炭有限公司沒有《危險廢物經營許可證》,擅自與平頂山市駿鷹汽車銷售有限公司簽訂廢活性炭回收合同,經營危險廢物。(已完成)

整改情況:經調查,平頂山綠林活性炭有限公司成立于2013319日,辦公地址位于衛東區平安大道與平郟路交叉口,倉庫位于湛河區黃河路市二十七中斜對面。該企業主要從長葛市等地直接購入成品活性炭,在倉庫中進行分裝,部分網上銷售,部分線下經營,不做任何加工處理。經現場檢查,未發現存有廢活性炭,現場也未發現處置廢活性炭的痕跡;通過調閱臺賬資料并對相關責任人進行調查詢問,未發現任何與回收危險廢物合同等相關的信息。

四、關于拒不整改、敷衍整改、拖延整改、以停代改問題突出方面

36. 平頂山個地方和單位對環境問題整改重視不夠,抱著“整改一陣風,過去就輕松”的錯誤思想,工作作風不實,整改推進不嚴,沒有把群眾關心、關注的環境問題解決到位,群眾的合理環境訴求沒有得到有效回應。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)成立機構、建立制度。按照《平頂山市委辦公室平頂山市人民政府辦公室關于落實環境保護督察“回頭看”反饋意見相關整改任務的通知》(平電〔201923號)要求,嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”和生態文明建設責任制。一是建立機構。成立了平頂山市環境保護督察整改(推進)工作領導小組,全面負責整改工作推進、落實。各縣(市、區)也成立了相應的領導機構,形成一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局,確保反饋問題整改工作全面開展。二是建立制度。平頂山市主要領導主動聽取生態環境保護工作情況匯報,市委常委會議、市政府常務會議定期研究生態環境保護工作,每季度至少研究1次,解決重大問題。各縣(市、區)每月研究生態環境保護工作,并督促所轄鄉鎮(街道)提高思想認識,加大工作力度。

2)明確學習內容和方式。將習近平生態文明思想,黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設的決策部署納入市委中心組學習內容,納入全市有關會議內容,納入全市各級領導干部調研活動內容,納入市委黨校縣處級以上干部學習培訓計劃,始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

3)嚴肅責任追究。對礦山生態環境治理工作滯后、環境監管網格作用發揮不到位、農村飲用水安全存在隱患、個別企業拒不整改等生態環境損害問題,查明事實,依法依規對6個縣(市、區)、6個市直有關部門的54名人員予以問責。

37. 平頂山姚孟發電有限責任公司非法排放廢水,煤棚密閉不到位,大量燃煤露天堆放問題。(已完成,長期堅持)

整改情況:

12019315日,平頂山姚孟發電有限責任公司234號機組循環冷卻水排水口全部封堵到位,不再向白龜山水庫排放循環冷卻水。

22019630日前,密閉煤棚已建設完成并投入使用。

3)廠區所有原煤全部入棚,棚內配套建設有噴淋裝置,定時開啟,防止揚塵污染。

4)加強對廠區環境管理,提高環境污染治理標準,完善管理制度,明確監管責任人,嚴禁造成揚塵污染。

38. 平頂山市東鑫焦化有限公司環境污染問題敷衍整改問題。(已完成)

整改情況:

120181231日,平頂山市東鑫焦化有限公司全面停產;20193月,舊生產設備全面拆除到位。

2)按照平頂山市2018年工業企業大氣污染防治有關工作要求,平頂山市東鑫焦化有限公司需要完成特別排放限值改造、揮發性有機物治理、無組織排放治理3項任務。由于原焦爐已全部拆除,3項治理任務不再實施。目前,該企業按照環評批復要求,正在建設新的生產系統,新焦爐將采用最先進的工藝、執行最嚴格的標準,確保全面落實大氣污染防治要求。

39. 汝州市禾誠物流公司拖延整改問題。(已完成,長期堅持)

整改情況:汝州市禾誠物流公司已建成2座密閉煤棚,分別占地12000平方米、7000平方米,廠區所有精煤全部入棚,煤棚內設有移動式噴淋設施;廠區全部硬化,每日清掃保潔,灑水車定時灑水保濕;廠區門口已建成車輛出入噴淋設施,并按照要求常態化開啟。同時,全面落實揚塵防治崗位責任制,安排專人開展巡查,發現問題及時處理。

40. 汝州市焦村鄉四化里礦山以停代改問題。(完成階段性整改任務,按時間節點持續推進)

整改情況:

1)按照“宜耕則耕、宜水則水”原則,平整恢復耕地50余畝;因地制宜,改造較大礦坑為蓄水庫,供周邊群眾灌溉和生活使用;在坑口周邊設置安全環保防護網4000余米,減少安全隱患;對礦區裸露地帶進行覆蓋,減少揚塵污染。

2)按照《汝州市礦產資源開發生態修復規劃》,委托河南省煤田地質局一隊實地勘察并結合現狀編制了《汝州市焦村北四華里廢棄礦坑生態修復綜合治理工程設計書》,持續推進礦區生態修復,進一步提升綠化標準和生態修復效果。

32019年以來,利用冬春季和雨季,在礦區植樹7萬余株,播撒草籽500公斤,加快推動礦山生態修復。

41. 對于督察中發現的問題,督察組要求平頂山市委、市政府責成有關部門進一步深入調查,按照《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》,以及《黨委政府有關部門環境保護工作職責》《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(實行)》等有關要求,逐一厘清責任,嚴肅責任追究。督察組還對督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按程序移交平頂山市委、市政府,并送省紀委監察委、省委組織部備案。請平頂山市認真調查,嚴肅處理,具體處理意見應征得省委省政府環境保護督察組(省生態環境保護督察辦公室)同意,并向社會公開。(已完成)

整改情況:

1)平頂山市委、市政府高度重視生態環境保護工作,對省委省政府環境保護督察移交的礦山生態環境治理工作滯后、環境監管網格作用發揮不到位、農村飲用水安全存在隱患、個別企業拒不整改等生態環境損害問題責任追究工作作出專題部署,由市紀委牽頭開展調查,對相關責任單位和責任人員進行責任追究。根據查明的事實,依據有關規定對汝州市、舞鋼市等6個縣(市、區)及市自然資源和規劃局、市生態環境局等6個市直有關部門的54人予以問責。

254人問責情況:按照行政級別,縣處級干部9人、鄉科級干部30人、鄉科級以下干部13人,企業負責人2人;按照處分類型,政紀處分3人、組織處理23人、誡勉15人、約談2人、通報批評5人、深刻檢查6人。

32019810日,在平頂山市政府門戶網站對平頂山市生態環境損害責任追究情況進行了公開公示。

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